中国历史上的抗震救灾举措

中国历史上的抗震救灾举措

 　　自古以来
，中国就是一个多地震的国家
，古人早期称地震为“地动”
，认为是一种“地不宁”
，即大地不安定的现象。遭遇“地不宁”后
，古人是如何抗震救灾
，以减轻地震带来的社会伤痛的？

　　
　　皇帝颁“罪己诏”
　　
　　相对于现代
，由于物资的匮乏和技术力量薄弱
，古代抗震救灾的难度很大。在封建时代
，不少朝代的皇帝在地震发生后的第一反应
，竟认为是自己得罪了上天
，要检讨自己的施政得失
，急于下“罪己诏”。
　　
　　中国古人认为
，天、地、人三才为一体
，地宜宁不宜动
，地若“不宁”有动
，说明阴阳失调
，或与人君失政有关
，是上天给予的惩罚和告诫。所以
，作为一国之君的皇帝
，要赶紧承认错误
，把罪过揽下来
，以获得上天的宽恕
，避免上天再给人间降灾
，减轻灾民的不幸。
　　
　　西汉刘询(宣帝)当皇帝时的本始四年四月二十九日(公元前70年6月1日)
，河南以东49个郡国皆发生地震
，不少地方是山崩水出
，“杀六千余人”。刘询便为此下了道“罪己诏”。康熙十八年七月二十八日(公元1679年9月2日)上午
，北京发生了建城史上最大的一场8级大地震。这场地震所及
，东至辽宁沈阳
，西至河南安阳
，范围之广、破坏之严重都是罕见的。震中在三河、平谷一带。从《中国地震目录》所辑史料来看
，这场地震中共有45500人遇难。看到如此灾情
，当政皇帝玄烨(圣祖)第二天即下了“罪己诏”。
　　
　　灾区免租赋
　　
　　如果说“罪己诏”是玩虚的
，那么大打“恩情牌”
，给灾民以物质、经济的具体帮助
，便很实在了
，也最受灾民欢迎和肯定。最常见的手段之一
，是给灾民“免租赋”
，即现代所说的免税。
　　
　　汉宣帝刘询在下“罪己诏”之后
，采取了两种措施
，一要求
，丞相、御史与列侯等朝中大臣“走基层”
，寻访民间有学问的人
，找到应对地震的办法；二指示
，“律令有可蠲除以安百姓
，条奏；被地震坏败甚者
，勿收租赋”
，意思是
，法律条例中有可免除而能安定百姓的
，逐条上报；对遭受地震重灾的民众
，免收粮租钱税。
　　
　　“免租赋”手段
，历朝不绝。西夏李仁孝(仁宗)当皇帝时的大庆四年四月(公元1143年5月)
，夏州(治所在今陕西省靖边县北白城子)发生地震
，清吴广成《西夏书事》记载
，当时李仁孝下诣
，“遭地震地陷死者
，二人免租税三年
，一人免租税二年
，伤者免租税一年。”
　　
　　朝廷赐钱
　　
　　“免税”是不要灾民上缴法定的钱物
，这对灾区重建、恢复生产确是相当有利的
，但并不能解灾民的燃眉之急。于是朝廷想到了给灾民“赐钱”。在唐宋以后
，尤其到明清时期
，朝廷赐钱
，直接补助灾民银两、钱粮
，成为一种惯例。
　　
　　东汉永建三年汉阳郡大地震发生后
，小皇帝刘保派光禄大夫赶赴金城、陇西等地灾区核查灾情
，赏赐地震中遇难者家属。遇难者年纪在7岁以上
，每人给2000钱
，即《后汉书·顺帝纪》中所谓
，“诏实核伤害者
，赐年七岁以上钱
，人二千”。
　　
　　北魏宣武帝延昌元年四月地震发生后
，朝廷“出太仓粟五十万石
，以赈京师及州郡饥民”。第二年冬十月
，朝廷除再次免除肆州、恒州等地一年税负外
，又从国家粮库拿出粮食救济。纳税丁口全部死亡、孤立无所依靠、家里未接受免除赋役的灾民
，由朝廷供粮
，直到来年新粮收获时。
　　
　　北宋赵祯(仁宗)当皇帝时的景佑四年十二月(公元1038年1月)
，京师开封和忻州、代州、并州等三州
，先后发生地震。《宋史·五行志五》等史书记载
，这一年的地震共死亡32306人
，其中忻州19742人、代州759人、并州1890人。包括州一把手在内
，忻州不少官员都在地震中遇难了。赵祯便给遇难官员的家属发放了5万至10万钱不等的抚恤金
，“军民死伤者
，皆赐有差”。
　　
　　各界捐银
　　
　　古代抗震救灾款的来源
，主要有两个方面
，一是中央财政
，二是地方政府出资。此外
，民间和个人捐银
，也是重要的资金来源。
　　
　　所谓捐银
，是明清时期较流行的说法
，即现代慈善行为所说的捐款。康熙三十四年四月初六(公元1695年5月18日)
，山西临汾地区发生地震。在灾后重建中
，山西官方发动全省的公职人员捐款赈灾
，救助灾民生活。康熙《临汾县志·祥异志》上记载了此事
，“阖省大小各官
，捐银与在城贫民盖房。”康熙十八年七月二十八日北京特大地震发生后
，不少缙绅富户都能慷慨解囊
，为灾区出钱出力。据张仪《张学士文集》
，当时有位在天津经商的张孺人
，“倾箧付典质
，钱积门中
，雇人掘被压者
，所活数十百人。”

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