金融机构，到底归谁管？

本文来自微信公众号：三折人生 （ID：Ezhers），作者：三折人生，原文标题：《这下知道你们金融机构归谁管了吧？》，头图来自：视觉中国

2023年11月10日，国家金融监管总局的“三定”方案公布了。

这里所谓的三定，包括定职能、定机构、定编制3个方面。

本次方案是关于金融监管总局的职责架构的规定。

国家金融监管总局新增设7个部门，行政编制910名，统一负责除证券业以外的金融业监管。

那我们就来简单捋一捋。

首先问一个问题：你知道目前我国的金融监管架构大概是怎样的吗？

简单地说就是“一行一会一总局”，它们在我国的行政级别中都属于正部级单位。

那说来话长，时钟要拨回到2003年，我们讲一个唐僧和他4个徒弟的故事。

唐僧的4个徒弟分别代表了央行、银监会、保监会和证监会。

其中，央行负责货币政策制定和实施，而其他3个徒弟分别监管不同的金融行业，那时候，我们把这种金融监管框架称为“一行三会”。

大家各司其职，这种分业监管模式一直运行了15年。

但是分业监管也存在监管套利的问题，由于权责不清，银行、保险行业出现了一些乱象。

面对这种情况，该如何更好地防范金融风险呢？

2018年，银监会和保监会进行了合并，统一为“中国银行保险监督管理委员会”，简称为“银保监会”。

这时候的金融监管框架就变成了“一行两会”。

银行保险还是偏向于间接融资的业务，而证券行业属于直接融资，业务比较独立，在监管理念上有诸多不同，这时候“分工”监管更有利。

但事情，又有了变化。

2023年3月7日，国务院机构改革方案出炉！

“国家金融监督管理总局”登上舞台，不再保留银保监会！

国家金融监督管理总局是在银保监会的基础上组建，而央行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、金融消费者保护的职责，证监会的投资者保护职责，也都被划入监管总局的管理范围。

国家金融监管总局负责了除证券业之外的金融业监管。

至此，金融监管框架再度升级！

而本次国家金融监管总局“三定”方案出炉，内设了27个正司局级机构。

我们来看看，在最新的国家金融监管总局部门设置中，不同的金融机构到底都归哪个司或者哪个局来管理。

其实，“司”和“局”作为部委的业务部门，级别是一样的。

当然，两者也有区别。

一、内部管理

“司”一般只是单纯负责相关业务工作，人事、财务等事宜由部委统一管理；而“局”可以作为独立主体，能单独设立有关的人事处、财务处等部门。

二、章&发文权

“司”不能制作公章，不能对外发布正式文件，要发文只能以部委或部委办公厅的名义发；而“局”拥有自己的公章，可以向各省、自治区和直辖市的有关厅、局直接发文。

三、执法权

部委要设立执法机构，拥有行政执法权，就只能是“局”，而不能是“司”了。

总之，“司”和“局”的虽然都是部委的内设机构，但最大区别为是否拥有独立的主体资格。

不管怎么说，国家金融监管总局“三定”方案出炉，突出了强监管和严监管导向，国家金融监管总局依法对除证券业之外的金融业实行统一监督管理，维护金融业合法、稳健运行。

老规矩，以下为彩蛋时间：

别瞎说，小贷公司、融资性担保公司、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司等地方金融组织也都是“持牌”机构，只是由打击非法金融活动局拟定相关监管制度，指导和监督地方金融监管部门相关业务工作。

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