财政政策偏紧？如何保障地方财力？消费税怎么改？财政部回应

　　财政部表示，下一步将加大财政政策实施力度，有四大重点工作。目前地方财政运行总体平稳。

　　今年上半年广义财政支出略有下滑，一些市场人士认为积极财政政策力度不够，对下半年财政政策发力多有期待。

　　7月31日，在国新办举行的新闻发布会上，面对记者提出的很多专家认为上半年财政政策偏紧，下半年财政政策如何发力的问题，财政部综合司司长林泽昌给出回应。

　　林泽昌表示，今年以来，财政部按照党中央的决策部署，靠前发力抓好落实，为经济持续回升向好提供了有力支撑。

　　他列出一组数据。比如，今年上半年全国财政一般公共预算支出13.7万亿元；中央对地方转移支付下达8.99万亿元，占年初预算的88.1%；去年1万亿元增发国债已全部下达地方，基本都已落实到项目上等等。

　　“随着包括财政政策在内各项宏观政策的落实见效，经济发展内生动力不断激发，经济运行总体平稳、稳中有进。”林泽昌说。

　　近日，政治局会议在部署下半年经济工作时，提出要加强逆周期调节，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，加快全面落实已确定的政策举措，及早储备并适时推出一批增量政策举措。

　　林泽昌表示，下一步，财政部将深入学习贯彻党的二十届三中全会和昨天刚刚召开的中央政治局会议精神，加大政策实施力度，推动经济持续回升向好。具体有四大重点工作：

　　·更好发挥政府投资带动放大效应。根据需要和项目准备情况，及时发行并使用好超长期特别国债，积极支持“两重”实施。指导地方加快专项债券发行使用，加快增发国债资金、中央预算内投资等使用进度，形成更多实物工作量。

　　·加力推动大规模设备更新和消费品以旧换新。目前已经印发通知，将统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持推动“两新”工作。

　　·持续强化基本民生保障。落实好就业、教育、养老、医疗等领域的财税政策，加强财政资金保障，织密织牢民生“保障网”。

　　·加强财政收支管理。严格依法依规组织收入，不收“过头税费”。严控非刚性非重点支出，把财政资金用在刀刃上。强化各级政府责任，确保基层财政平稳运行。

　　受经济增速放缓、房地产、土地市场低迷、刚性支出增长等影响，地方财政收支矛盾加大，一些地方财政困难。当前地方财政形势受到外界关注。

　　财政部数据显示，今年上半年地方一般公共预算本级收入65902亿元，同比增长0.9%。地方政府性基金预算本级收入17842亿元，同比下降17.4%，其中，国有土地使用权出让收入15263亿元，同比下降18.3%。

　　财政部预算司司长王建凡解释称，上半年地方一般公共预算收入增长幅度小一些，主要受以下几个因素影响。一是去年中小微企业缓税，抬高了基数；二是部分能源矿产类产品价格持续下跌，对一般公共预算收入的实现是有影响的；三是去年年中出台的提高个人所得税专项附加扣除标准政策，今年有翘尾减收影响。

　　王建凡表示，大家很关注的土地出让收入，上半年实现1.53万亿元，与去年同期相比是下降的，但降幅在收窄。总体看，1-6月地方财政收入增幅呈逐月回升态势。

　　为了支持地方发展，促进区域均衡发展，今年中国对地方转移支付规模预计将再次突破10万亿元（10.2万亿元）。财政部数据显示，今年上半年截至6月底，已下达了8.99万亿元，下达比例是88.1%。

　　王建凡表示，从几个数据来看，上半年中央下达转移支付8.99万亿元，地方一般公共预算收入6.6万亿元，地方一般公共预算支出11.8万亿元，从财力端和支出端来看，财力是能覆盖支出。总的来看，地方财政运行总体平稳。

　　“下一步，财政部将坚决贯彻落实党的二十届三中全会决定精神，进一步深化财税体制改革，健全预算制度，完善财政转移支付体系，提升市县财力同事权相匹配程度。”王建凡说。

　　二十届三中全会提出深化财税改革，其中重点解决地方财政尤其是基层财政困难问题。为此从增加地方自主财力和减少支出两个层面给出相应举措。其中，消费税改革颇受关注。

　　财政部副部长王东伟表示，在现行规模较大的几个税种中，消费税全部归属中央，主要在生产和进口环节征收。下一步，我们考虑将推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，统筹考虑中央与地方收入划分、税收征管能力等因素，分品目、分步骤稳妥实施，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。

　　新一轮深化财税改革除了拓展地方税源外，还提到适当扩大地方税收管理权限，适当下沉部分非税收入管理权限。

　　王东伟表示，近年来，在环境保护税法、资源税法、耕地占用税法等地方税立法中，已赋予省级地方确定具体适用税率、税收减免等管理权限。今后，在中央统一立法和税种开征权的基础上，探索研究在地方税税制要素确定，以及具体实施上赋予地方更大自主权。

　　他表示，非税收入主要归属地方，是地方财力的重要组成部分。我们考虑将规范非税收入管理，适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理。深化自然资源有偿使用制度改革。把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。对于收费公路问题，我们将按照“受益者付费”原则，推动优化相关政策。