制造业外资准入全面放开

　　每经记者 张怀水    每经编辑 马子卿    

　　9月8日，据商务部官网消息，经党中央、国务院同意，国家发展改革委、商务部于2024年9月8日发布第23号令，全文发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，自2024年11月1日起施行。

　　《每日经济新闻》记者梳理发现，与2021年版相比，2024年版全国外资准入负面清单删除了制造业领域仅剩的2条限制措施。本次修订后，全国外资准入负面清单的限制措施由31条压减至29条，制造业领域外资准入限制措施全面取消。

　　对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，全面取消制造业外资准入限制是中国进一步吸收外资、扩大开放的一个重要成果。我国作为制造业大国，不断提升扩大开放水平，一方面，能够广泛吸纳全球资源，让外国投资者更平等地参与市场竞争；另一方面，也是我国继续践行高水平对外开放承诺的体现。

　　外资准入不断放宽

　　近年来，我国不断放宽外资准入，2017年至2021年连续五年修订全国和自贸试验区外资准入负面清单，两个清单的限制措施分别由93条、122条缩减至31条、27条，在制造业、采矿业、农业、金融业等领域推出了一系列重大开放措施，其中自贸试验区外资准入负面清单制造业领域限制措施已于2021年率先实现“清零”。

　　2024年版全国外资准入负面清单在2021年版的基础上，进一步删除了仅剩的2条制造业领域限制措施。一是“出版物印刷须由中方控股”；二是“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”。本次修订后，2024年版全国外资准入负面清单的限制措施仅剩下11大类，29条。

　　“尽管一些发达国家表面上放开制造业准入限制，但对外商投资的审查是在加强的。”桑百川向《每日经济新闻》记者表示，我国以“负面清单”的形式完全放开制造业准入限制，能够让内外资在公平的市场环境下竞争发展。中国制造业想要在转型升级中获得更快的发展，需要进一步加强竞争机制的建设。

　　商务部研究院学位委员会委员白明认为，全面取消制造业领域外资准入限制措施看似会增加一些领域的竞争，但更是一个把竞争转化为合作的机遇。很多外资企业进入中国之后，并不了解产业情况，那就需要和国内的企业进行合作来共同发展，这一点此前也有过很多成功的例子。在这个过程中，国内企业也会学习，从而进步。

　　让更多外资投向服务业

　　此前，接受《每日经济新闻》记者采访的多位专家表示，中国制造业开放已经达到一个很高的水平。下一步，国家将重点推动服务业高水平对外开放。

　　国家发展改革委有关负责同志就《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》答记者问时指出，服务业高质量发展与民生福祉息息相关，扩大服务业对外开放将有助于提升服务业多元化供给能力。国家发展改革委将会同有关部门持续推动服务业扩大开放，努力实现外资不仅可以“进得来”，而且能够“发展好”。

　　谈及下一步的具体措施，该负责同志指出，一方面，将创新方式放宽服务业外资准入。今年以来，相关行业主管部门在增值电信等领域启动了开放试点工作。后续，国家发展改革委将与相关行业主管部门结合自由贸易试验区、自由贸易港等平台建设，扎实开展相关领域开放试点工作。另一方面，将持续优化外资促进政策。国家发展改革委正在研究修订鼓励外商投资产业目录，重点方向之一就是继续增加服务业条目，引导更多外资投向服务业领域。

　　桑百川向《每日经济新闻》记者表示，纵观当前中国经济和社会需求来看，教育和医疗是相对短缺的资源。未来，我国进一步放宽服务业市场准入和经营条件限制，很可能重点解决优质教育和医疗资源短缺的问题。